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臨朐縣聚焦流程再造 加快優化營商環境

時間:2019-11-15

自推進優化營商環境以來,臨朐縣行政審批服務局認真總結學習成效,深入查擺問題短板,切實把學習感受轉化為具體行動,以自我革命精神大力度推進流程再造,為全縣經濟社會高質量發展提供優質政務服務。

一是“破”字當頭,抓實思維理念創新,打破制約發展舊瓶頸

自覺對表對標,認真貫徹習近平總書記有關深化“放管服”改革、優化營商環境批示指示精神,認真貫徹新發展理念,著力破除條條框框,打破規則進行重塑。

積極解放思想觀念。加強理論武裝,推動學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想往深里走、往實里走、往心里走,重點培育“擔當作為、狠抓落實”“加快流程再造、制度創新”的精神主旨。多批次組織一線審批人員到江蘇、浙江、廣東、青島等地觀摩考察、跟班學習。除業務融合外,重點學習先進地區奮勇爭先、勇爭一流的境界氣魄,學習先進地區“法無禁止即可為”的理念,在全局上下牢固樹立惠新安書記倡導的“五種理念”,形成擔當作為、大膽創新的共識,用發展的思維、創新的思維、把事辦成的思維去研究辦法,推進工作。

大力破除準入門檻。加強審管互動,協調監管部門實現從“嚴進寬管”向“寬進嚴管”轉變,對原來為了方便監管,將后置事項以及日常監管標準前移形成的附加條件進行全面梳理精簡,壓減不合理、不必要、不合法和重復性的前置條件、申報材料近200件,精簡幅度達30%以上,充分降低干事創業門檻,激發市場活力。今年以來,全縣新增各類市場主體8300余戶,同比增長47%。

充分激發創造活力。把流程再造作為一次“動自己奶酪”的效能革命,完善配套中層干部考核評議制度、政務服務標準化獎懲制度,比一比誰減得更多、賽一賽誰辦得更快、看一看誰服務更好,營造擔當作為、干事創業的良好氛圍,近期根據考核結果對6名中層干部進行了調整。同時,把流程再造的成效交給群眾評價,在政務服務大廳設置“找茬窗口”,邀請辦事企業群眾對行政審批服務“吐槽找茬”,深入一線展開調研,面對面傾聽群眾心聲,實打實回應社會關切,把存在的問題和差距摸清析透,主題教育開展以來共收集建設性意見建議40余條。

二是“立”字為先,抓實審批流程再造,建立精簡高效新機制

堅持圍繞中心、服務大局,切實把主題教育學習收獲轉化為狠抓落實、攻堅克難的實際行動,轉化為推進行政審批服務工作的新思路新舉措,大力推進減事項、減環節、減材料、減證明、減時間,全力打造“審批事項少,辦事效率高,服務質量優,群眾獲得感強”的政務服務環境。

 進行權責重構。打破固有審批模式,將原來隸屬多部門分頭辦理的182項審批事項,以方便群眾辦事為原則,進行充分集中,整合為投資建設、市場準入、涉農事務、社會事務4大模塊,由73個部門業務窗口減為19個綜合受理窗口,將原來分散獨立辦理的事項有機融合在一起,在最短的時間內,完成部門職能物理相加到化學相融的轉變。

加強標準化建設。嚴格按照法律法規確定書面審查要點、網上審查要點及現場踏勘要點,制定辦事事項標準、對外服務標準、審批裁量標準。按照“最小顆粒度”要求,把每項流程的每個環節、每個事項作為單個產品來打磨,下足繡花功夫,對366個小項逐一編制標準化服務指南和業務手冊,達到申請人、受理人、審批人三者之間“雙向一標準”,變“經驗批”為“標準批”,最大限度縮小審批自由裁量權,打造廉潔審批、陽光服務的良好形象。先后兩批對公司設立、衛生許可等93項與群眾生產生活密切相關的高頻辦理事項,推出“零基礎”標準化二維碼模板,手機掃碼即可編輯填寫,做到“一看就明白,一填就正確,一審就符合,一次能辦好”,從未辦理過業務的申請人也能參照模板進行申報。

重塑審批流程。“一件事一次辦”。以“群眾眼光”全面審視辦事流程,以群眾辦成一件事為目標,從“我要開飯店”“我要開超市”等16件民生領域高頻事項入手,制定“一件事一次辦”審批流程,推行一次告知、一表申請、一次辦結,變“縱向型多鏈條串鏈審批”為“扁平化同步并聯審批”,避免群眾多窗口、多部門跑腿。壓縮審批層級。將60%的審批事項權限下放到科室直接辦理,充分減少審批環節。將林木采伐,個體工商戶、農民合作社登記等涉及面廣、審批程序簡易的事項下放到鎮街受理出證,最終數據傳輸到縣級進行審批。目前已通過鎮街辦理各類審批事項9000余件,占全部事項的56%,切實讓數據多跑路,群眾少跑腿。強化信息支撐。積極推行“一網通辦”,在項目立項、公司設立等領域實現全流程電子化“不見面審批”。建設“一窗受理”綜合管理系統,逐步實現與各類業務辦理系統的數據對接,做好申報材料的數據沉淀和復用工作,減少辦事群眾提交材料次數。“即到即辦即結”。擴大容缺受理、容缺踏勘適用范圍,實行告知承諾制,申請人對照一次性告知書,自我評估認為符合條件,簽署告知承諾書后,即可當場拿證,以“一份承諾”代替“一摞材料”,將規定時限內辦理的“承諾件”轉為立即予以辦理的“即辦件”,“即辦件”的比例,由原來的22%提高到46%,形成以信用為核心的新型審批模式。平均審批時限由8.1天縮短到3.4天,壓縮57%,在投資建設領域,實行施工許可容缺圖審,工程建設項目平均提前開工30天以上;在市場準入領域,企業開辦由15個工作日縮減為1個工作日內完成,辦理時限縮短93%。

三是”字引領,抓實服務流程再造,增強企業群眾獲得感。

牢固樹立宗旨意識,堅持以人民為中心,將企業群眾滿意作為主題教育最終落腳點,積極踐行“換位思考、主動服務、有求必應、無需不擾”服務理念,實現以減化為特征的審批提速的同時,更注重以精細為特征的服務提質。

 窗口受理零否決。落實首問負責制,對群眾不知道怎么辦的,實行輔導機制,對政策界定模糊的,實行會商機制。堅持“法無禁止即可為”,只說“行”不說“不行”,只設路標不設路障,想法設法為群眾、企業服務,讓辦理“行起來”,提高辦事申請成功率。實施以來,幫助20余家企業解決項目立項、市場準入等方面的40多個問題,一半以上原先可能被簡單否決的項目成功復活。

 重點項目全程代辦。牽頭組建縣鄉兩級64人的幫辦代辦服務網絡,建立“六位一體”幫辦代辦服務體系,對重點項目開辟綠色通道,實施全程一對一“保姆式”服務,做到“一個重點項目、一個最優流程、一人專業代辦、限期辦結交證”。對重點項目實施“拿地即開工”審批模式,實現在核發不動產權證書的當天,完成施工許可等全部手續辦理,大幅提高審批效率。目前,已對接大項目70余次,辦理審批事項120余項,提供政策咨詢、業務指導100多次。

 大廳服務迭代升級。無差別受理,高強度密集培訓,組織審批人員上講臺,集中學、相互促,由“專科專業”向“全科全能”轉變,實現全領域無差別“一窗受理”,搭建起“前臺統一受理、后臺分類審批、統一窗口出件”的新模式,群眾到任何一個窗口,找任何一名人員,都可完成任何業務的受理,辦事等待時間減少70%以上。貼心幫辦“一次辦結”,自助服務區,組建現場幫辦隊伍,免費提供業務指導、打印復印等,群眾只需攜帶身份證等必要件即可現場辦理,幫助企業群眾“一次辦結”各類證照3000余件。政務服務標準化,從形象、環境、柜面服務、晨會等方面進行系統提升,在業務辦理過程中貫徹溫情服務四步法,做到“來有迎聲、問有答聲、走有送聲”,打造有溫度的政務服務環境,群眾滿意度明顯提高。

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